预算制度改革大幕再启 拟完善转移支付

国务院总理温家宝昨日 (11月16日)主持召开国务院常务会议，会议讨论并原则通过 《中华人民共和国预算法修正案(草案)》。按照流程，该草案最终将由全国人大常委会审议。

全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预工委主任高强此前对媒体表示，修订《预算法》重点解决三大问题，即预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。从昨天的内容看，这一问题有望得到解决。本次修改的基本原则之一便是，增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。会议指出，除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。

财政部财科所副所长苏明告诉记者，以往政府收入和财政收入还不能混淆，而这次《预算法》修订原则规定各级政府的全部收入和支出纳入预算，这是有意将政府收入和财政收入合二为一。他表示，这样一来，以往的预算外收入也将被纳入公开的范畴，更加有利于财政的透明和公众的监督。

据悉，《中华人民共和国预算法修正案(草案)》修改原则还包括：健全财政管理体制，各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制；完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开；强化政府债务管理，防范财政风险。

上述原则均与如何使地方政府财权与事权相匹配的问题息息相关，这也是财税领域亟待解决的难题。1994年实行的分税制，重新规范了中央财政与省级财政之间的关系，是新中国以来财政体制最大的变局。