央企离退休人员超500万 “小社会”年吞几百亿

[提要]国企在改革过程中已经剥离了大部分企业的社会职能，但各种长期积累的离退休人员管理、困难群体帮扶等负担还是很重。这些问题不解决，国企就难以"轻装上阵"、公平参与市场竞争；若为企业卸掉这些“包袱”，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本还会越高。　　

受国务院委托，国务院国资委主任王勇昨天向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》，报告剖析了目前国企改革中存在的体制、机制、结构和历史问题。其中明确表示，中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。

人大常委会之国企改革

5010户         全国已有5010户国有大中型企业和资源枯竭的矿山有序退出了市场。

　　
54家            上榜《财富》500强的国企从2003年的6家增至今年的54家。

　
523万      中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人。

　　
8000个       中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个。

企业制度>>现状重点领域改革进展迟缓

　　
王勇介绍，过去十年中，一系列市场化改革，使国企经营机制发生了重大变化。其中，全国90%以上的国企完成公司制股份制改革，中央企业的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。同时，公司治理结构得到逐步规范，企业科学决策水平和风险防范能力明显提升。

　　
近年来，部分地方国企和50家央企进行了规范董事会试点。但王勇表示，一些国有企业对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。

　　
>>解决途径  探索职业经理人制度

　　
按照现代企业制度的要求，企业领导人员应有选聘、考核、奖惩和退出机制。王勇表示，今后要探索职业经理人制度，适应现代企业制度的要求。企业内部劳动、人事、分配制度改革还需深化，切实转换企业经营机制。

　　
发展方式>>现状 5010户国企矿山退市

　　
王勇透露，全国已有5010户国有大中型企业和资源枯竭的矿山有序退出了市场，同时国企和国有资本逐步从中小企业层面和一般生产加工行业退出，使国企布局结构得以优化。据统计，在39个工业行业中，有18个行业国企总产值占比已低于10%，而上榜《财富》500强的国企从2003年的6家增至今年的54家。

　　
王勇表示，“国企目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争等问题没有很好解决。”

　　
>>解决途径   提升国际产业链层级

　　
对于解决这些问题的途径，王勇表示，除了要加大淘汰落后产能力度，调整产品结构，提升市场竞争力以外，还要鼓励企业参与跨国并购重组，提升在国际产业链中的层级。引导企业强化管理，提高发展质量和运行效率。

　　
历史问题>>现状央企离退休人员超500万

　　
在报告中，王勇以央企为重点，指出了当前国企承担的沉重社会负担。王勇称：“中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。中央企业现有离退休人员523.6万人。”

　　
王勇表示，企业为此需要承担大量管理和其他负担，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。

　　
“我们在改革过程中已经剥离了大部分企业的社会职能，但各种长期积累的离退休人员管理、困难群体帮扶等负担还是很重。”中国企业研究院首席研究员李锦说，“这些问题不解决，国企就难以"轻装上阵"、公平参与市场竞争；若为企业卸掉这些"包袱"，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本还会越高。”

　　
>>解决途径研究分离“小社会”政策

王勇表示，要研究制订有关政策措施，集中力量解决分离国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会管理等问题。多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。