安县倾力打造“法治和谐”之县纪实

新建园区日新月异、高楼商铺鳞次栉比、宽阔街道四通八达、居民小区鸟语花香……金秋十月，记者走进阡陌纵横的安县山山水水，处处呈现出瓜果飘香，欢声笑语的生动景象；天地间宛如一幅大写意“醉秋图”水墨画垂铺而下，令人如痴如醉。据陪同记者采访的安县司法局局长冯德强介绍：近年来，安县县委县政府立足长远，树立法治工作“一盘棋”的思想，充分发挥乡镇和基层司法所的职能作用，大力推进打击犯罪、维护稳定、增进和谐和创建省级法治县的工作，形成了公正司法、维稳助弱的强大合力，群众对社会治安安全满意度达到了98.7%，为全县经济社会和谐发展营造了良好环境。

依法办事是关键  “洼地”打造靠人缘

安县地处我省盆地边缘，相对较发达地区而言，区位优势和资源优势都不十分明显；多年来，经济社会发展一直在低位徘徊。“5.12”大地震爆发之后，安县损失惨重，成为极重灾区。在全国人民和辽宁省的大力无私援助下，安县涅槃重生。这期间，一届又一届县委、县政府攻坚破难，背水一战，明确提出“打造全省最优法治县份、营造最佳投资环境、打造项目聚集‘洼地’”的战略目标。通过“软实力”的提升，安县不仅迎来了招商引资和园区建设新一轮高峰，而且全县也发生了翻天覆地的变化，各项工作均实现历史性突破。
      
“什么是水平？只要能把难啃的‘骨头’啃下，能把难弄的事情摆平，这就是水平。”采访中，冯德强掷地有声地说道。如何站在民生的高度并跳出司法的范畴看司法，如何打造民生司法，助推司法工作上档升级？这位长期战斗在基层一线、刚刚履新不久的司法局长自有较透彻而独到的见解。冯德强坦言：“不管是司法工作还是其它工作，规范化、制度化、常态化是根本，创新是唯一出路，而公平公正执法则是司法的底线，谁都不可愈越！说真心话，为了万家欢乐，我恨不得把心都掏出来交给群众！”
      
随着城市化进程和灾后重建步伐的加快，社会矛盾也愈发突显，这给司法工作带来了相当大的挑战。为营造风清气正的执法环境，安县县委、县政府专门制定了《关于开展“法治安县”创建活动的通知》《安县全国法治县创建工作指南》等一系列纲领性文件。县委书记赵迎春和县委副书记、县长胡德兵同志亲自担任创建活动领导小组组长，并召开了全县创建活动动员部署大会，号召各部门和广大群众积极踊跃参与到创建活动中来。
同时，县人大、县政协专门抽调人员组成法治县创建考核小组，多次对全县法治创建活动以及就业、教育、医疗、环保、安全等群众关心、社会关注的热点领域进行视察、督查，着力解决行政不作为、乱作为等问题，提高行政执法质量，切实保障人民群众的知情权和监督权。
      
在硬件设施到位之后，他们加大了软实力的提升，将日常司法工作融入到“主题教育实践”、“创先争优”和“警民亲”活动中去，做到专项活动与司法行政工作有机相融，相互促进。财政、人事、司法三部门也联合行文，从各乡镇选聘了12名公务员兼任司法助理员；并将5名新录用的政法干警下派到乡镇，充实基层司法行政队伍；接着，又通过以会代训的方式，组织全县司法助理员和调解员进入中心组学习，掌握了解《人民调解法》等各项业务知识技能，又通过主题为“关键在于落实”的干部作风整顿会的召开，全面提升基层司法行政队伍的思想政治素质和业务知识技能。
     
除此而外，还充分运用广播、电视、网络、广告站牌、LED视屏，以及“乡村大讲堂”、法治漫画、法治小博士扇、“百姓金钱板”、“四川方言”等群众喜闻乐见的方式，进行大张其鼓地创建宣传活动。从而使法治县创建工作和社会管理创新得到全面提升。

创新帮教出高招  矫正服务暧人心

“两类人员”是社会上一个特殊群体，管理起来颇为棘手，也无现成经验可以借鉴。安县司法人员不信邪，他们敢于大胆尝试，突破禁锢，率先成立了全省第一家“社区矫正服务中心”和“三中心一基地”（3+1）窗口。经过不断地探索、实践和完善，该中心和窗口在领导机制、部门协调、社会参与等方面积累了较为丰富的经验，独树一帜的特殊人群帮教管理当之无愧地走在了全省前列。因此，被业界誉为“安县模式”。
      
家住宝林镇大沙村村民张某，前些年因法律意识淡薄而误入歧途，被判徒刑15年。入狱时孩子只有几个月大，妻子离婚另嫁，家中仅留下年幼的孩子与爷爷奶奶相依为命。司法人员针对其家庭的特殊状况，积极主动地协助张某父母申请了低保，并将孩子列为孤儿发放生活补助。张某60多岁的父亲在外打工不幸受伤，司法人员又古道热肠地指派律师为其伤残赔付提供法律援助，还千里迢迢远赴河南焦作监狱看望张某，并为其争取假释；监狱方受其感染，也为张某争取了专门扶持生活困难在押犯的特殊帮扶资金三千元，并在当地为其子女联系了免费就学。张某服刑六年多，第一次见到家乡人来看望，又解决了家庭诸多后顾之忧，被感动的热泪盈眶。表示一定不辜负家乡政府的关心和亲人的期盼，好好改造，争取早日出狱回家。
      
社区服刑人员杨某想购买收割机进行二次创业，苦于没有资金而急得团团转。司法人员得知情况后，及时与杨某取得联系，跑前跑后为其忙活，在审核杨某贷款资料信息仅3个工作日，就将3万元创业贷款送到杨某手中。杨某拿到贷款后感激不已，千恩万谢，马上就购买收割机开始创业。截止目前，该县对社区矫正对象、刑满释放人员、解除劳教人员及家属和服刑在教人员未成年子女进行走访达2546人次，走访率达100%。
      
同样，“三中心一基地”模式运行至今，已开展法制集中教育198人次，心理咨询及辅导283人次，健康检查283人次，劳动技能及创业培训265人次，帮助就业及创业158人次，过渡性安置13人次等，被帮教服务对象无一人重新违法犯罪，得到被帮教服务对象及家属、社区干部群众的广泛好评。“三中心一基地”也被省委政法委和省司法厅定为2012年全省特殊人群社会管理创新四大特色品牌之一进行打造和推广。
     
与此同时，该县还建立了“安县特殊人群帮教安置基地”，形成“中心+基地”模式，使中心成为了具备为特殊人群提供集食宿、就业、培训和过渡性安置为一体的“一站式”服务平台。

法律援助解民忧  扶弱济困入心田

李诗吉金钱板普法

基层是平安建设的“第一道防线”。安县始终把工作重心放在抓基层、打基础上，通过开展规范化建设和法律援助，夯实平安创建的根基。
      
今年5月16日，对安县清泉镇孙仁琼等6名遇难民工家属来说，是一个异乎寻常而又刻骨铭心的日子。当天，当她们从县委常委、常务副县长钟思亮手中接过了高达100万元的死亡赔偿金时，6位善良朴实的遇难民工家属感动得热泪盈眶，并用颤抖的声音说道：“是法律援助挽救了我们啊！……”的的确确，在孙仁琼等6名遇难民工家属索赔无果，处处碰壁之际，是各级党委政府和法律援助替她们伸张了正义，帮她们讨回了公道，赢得了官司。这种感激，不是三言两语能道尽的。
     
2008年5月12日，安县清泉镇农民高万芳等6名民工正在成都大禹水电建设有限公司承建的什邡金河一级电站引水工程工地务工时，被突如其来的“5.12” 特大地震夺去生命。在善后事宜处理中，大禹公司为了自身的利益，竟不顾事实真相，百般抵赖，拒不履行赔偿义务。此举令家破人亡的遇难民工家属欲哭无泪，悲愤难当。失去顶梁柱的老弱病孺整日以泪洗面，痛不欲生。迫于无奈，他们只得含泪多次到德阳、什邡和省委省政府上访。
“放心吧，我们一定为你们讨回公道！”关键时刻，又是法律援助让遇难民工家属看到了生活的希望。经过省、市、县三级主要领导亲自批示过问，以及法律援助中心工作人员三年不计其数的劳苦奔波，一波三折的索赔终现转机。当遇难民工家属收到死亡赔偿金后，压在心底的一块大石头终于落地了。他们重拾了生活信心，自发地给司法人员送来了一面写有“匡扶正义，扶弱济贫”的大红锦旗，以表达对司法人员的深深敬意。
几天走访中，类似感人的故事不胜枚举。为了万家欢乐，为了大地丰收，安县司法人秉持“群众利益无小事”的理念，坚持以矛盾纠纷排查、调处为切入点，把平安建设与文化建设、新农村建设结合起来，大力实施平安文化“进校园、进农村、进机关”活动，先后建设灾后重建平安示范点50余个，制作以“平安和谐”为主题的博士扇15000把，走访农居户8700余户，排查矛盾纠纷46起，从而延伸了平安建设载体，增强了群众参与平安创建的主动性。

矛盾纠纷天天有   及时调解防激化

调解纷繁复杂的矛盾纠纷，不仅考量着执法者化解矛盾的能耐，也彰显法律的威严，这也是安县平安创建的又一大亮点。

2010年1月13日晚11时左右，安县永河镇居民谢某伙同汉源县两名亲戚到凉山州冕宁县冶勒乡矿洞偷采砂金时，因矿洞突然垮方致谢某当场死亡，2名同伙则逃离现场，不知去向。经当地有关部门联合调查，认定该事故不属于安全生产事故。随后出于人道，该乡召集死者亲属对善后事宜进行协调处理，提出让矿洞业主给予死者适当的安葬费补偿。但死者家属拒绝协调结果，坚持要对方赔偿人命，否则将尸体置于矿洞内腐烂。为此，双方争执不休，闹得不欢而散。

事件发生后，凉山州冕宁县冶勒乡人民政府向安县永河镇人民政府发函求助，称情况危急，若问题未解决，死者家属回到永河镇，必将会出现诸多遗留问题，甚至对当地平安稳定构成重大威胁！

 事不宜迟。永河镇人民调解委员会和司法所立即召开紧急会议，研究对策，力争尽快化解矛盾。通过耐心细致的疏导和苦口婆心的劝解，负气返家的死者家属情绪终于稳定下来，同意再回冶勒乡参与协调处理死者善后事宜。随后，调解员们又与冶勒乡人民政府取得了联系，经过真诚的沟通和交流，双方达成了既分工负责又密切配合的共识：由冶勒乡负责多做矿洞业主的思想工作、对死者家属适当放宽政策给予经济补偿；由永河人民调解委员会对死者家属做耐心细致的劝慰工作，引导他们正确认识事故性质，理智对待事故处理。通过多方大量的调解疏导，矿洞业主和死者家属最终达成了一致协议：同意由矿洞业主一次性补偿死者家属丧葬费、困难补助金等共计人民币贰万叁仟元。死者家属在当地火化了死者尸体、领取了全部款项启程返家。
     
今年1月5日，某建筑工地因建房意外发生坠楼身亡事件，秀水司法所通过艰辛努力，成功调处这起血气贲张的纠纷；同样，还有永河镇长达8年的遇难者遗孀维权纠纷、乐兴镇先锋村长达8年的赡养纠纷、雎水镇交通事故纠纷、黄土镇芋河村二组长达三十年的土地纠纷等等……通过一次次化干戈为玉帛的调解劝说，不仅促使积怨较深的村民化敌为友，做到了“发现得早、化解得了”，使一大批影响社会稳定的矛盾纠纷化解在了萌芽状态。同时，也为该县构建“平安安   县、和谐安县”积累了宝贵经验、奠定了坚实基础，为基层党委政府保驾护航发挥了显著作用。
      
目前，他们正在向“省级法治县”的金牌发起最后的冲刺。一个司法公平正义彰显、市场行为规范有序、民主政治不断完善、全民综合素质提升、监督体系逐步健全、法治理念深入人心、经济平稳较快发展、社会和谐稳定的新安县正在绵安北经济走廊带崛起，司法人用心血和汗水铸就了辉煌，书写了“法治安县、平安安县、和谐安县”的壮丽诗篇。(李开彬 江华 窦勇 本报记者 李方贵 文/图)