绵阳市深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会书面发言摘

统筹城乡 整合资源 深入实施“两化”互动

中共北川县委 北川县人民政府

今年以来，我们坚持以“文化旅游业为龙头、新型工业为支撑、特色农业为重点”，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展，取得了初步成效。

一是巩固重建成果，城镇化水平实现新提升。加快推进安昌、擂鼓居民住房建设后续工作。通过整体打造城镇风貌，完善污水处理、路灯、绿化等市政设施，提升城镇功能；以点带线、以线带面深入推进城乡环境综合治理，有效提升了城镇化水平。

二是强化园区管理，工业经济取得新成效。以四川北川经济开发区被确定为省级开发区为契机，实行县级领导和部门对口联系制度，重点支持项目前景好、内生动力足的企业做强做大做优。强化入园企业服务管理，着力加强银政企合作，完善政府担保服务程序。

三是立足资源优势，经济发展打造新亮点。立足储量为10亿立方米的石灰石资源优势，依托“中国米黄大理石之乡”品牌，加快推进位于香泉乡的石材工业园建设，打造年产值30亿元的石材工业园。

四是坚持旅游活县，群众增收开辟新途径。依托“一线三馆”（新老县城沿线及北川抗震纪念馆、羌民俗博物馆、抗震纪念园幸福馆）、“两城一湖”（新老县城、唐家山堰塞湖）、“两山一谷”（九皇山、寻龙山及药王谷）等丰富的旅游资源，以创建国家AAAAA级旅游景区为抓手，把文化旅游产业定位为北川未来支柱性产业加快发展。同时，大力发展乡村旅游，完善乡村旅游配套设施，提升羌寨旅游接待能力。

五是结合山区实际，特色农业形成新示范。依托北川生态环境和山区农产品资源优势，以北川纳入秦巴山区重点扶贫区域为契机，整合项目资金，统筹推进农村基础设施建设、扶贫连片开发和新农村整合连片建设，促进农业特色产业连片发展。

产城一体 城乡共建 加快绵安同城化发展

中共安县县委 安县人民政府

安县按照“两化互动、三化联动，绵安同城、城乡共荣”的发展思路，整合自身优势资源要素，统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加快建设宜业宜商宜游宜居的科技城“后花园”。

一是统筹城乡规划，拓展全域发展科学空间。精心编制《安县城市发展战略规划》，实现了全县产业、城市、土地利用、交通和新农村“多规合一”；产业谋划上，以省级工业园区为主体，按照“一区多园”思路，加快建设汽车产业园、建材产业园、化工产业园、医药食品产业园和家居产业园；空间布局上，以“川西北最秀美县城”为核心，以“四纵两横两环”交通体系为动脉依托，一体化发展城市主中心和城市副中心，分区建设综合、工贸、农贸、旅游、边贸5类城镇。

二是强化产业支撑，打造“两化”互动强力引擎。全县规模工业企业达到61户，形成了汽车及零部件、电子信息、医药食品、精细化工、冶金机械、建材6大产业集群；把工业园区作为县城的空间拓展区和产城综合体，正在编制3.8平方公里的向西拓展区控制性详规。

三是扮靓城市平台，承载产城一体协调发展。加快提升河西主城区承载能力，构架起“四横四纵一环”城市路网；实施了湿地公园和水环境治理工程，成功招标“水韵风情街”和“旧城区改造”项目，即将启动建设；高水平编制《安县河东片区控制性详细规划》，即将启动建设5.43平方公里的河东新区和安昌河东岸滨水景观廊道。

四是加快新村建设，形成城乡共建共荣格局。以打造“中国现代田园新村”为目标，以绵安、辽安路两个新农村示范片为先行区，统筹构建种养循环的现代农业产业化“环形整体”。

“两化”互动 三产共融 奋力向工业强县跨越

中共三台县委 三台县人民政府

近年来，坚持“两化互动、三产共融”的发展路径，着力做强做优工业主导、做大做美中心县城、做实做精现代农业，奋力推动三台由农业大县向工业强县跨越迈出了新步伐。

一是着力产业园区建设发展，持续提升工业主导地位。设立了两江工业集中区和芦溪工业集中区，将工业园区规划面积扩至44平方公里。研究出台了BT项目投资管理办法，加快园区基础设施配套建设；加快产业聚集发展，支持园区企业扩张发展，支持本土骨干企业做大做强。目前，全县规模以上工业企业总数已达到106户，其中亿元企业37户，建成省级企业技术中心6个。

二是着力城北新区建设，持续拓展城市发展空间。立足“三江、两核、五片”的空间布局，依托涪、凯两江以及交汇后的下游涪江，向南拓展建设产业集中区，向北延伸建设城市新区，形成旧城区商业中心和新城区行政、商务中心，构建“柳林坝湿地公园、五里梁科教产业区、凤凰山生态旅游居住区、新德现代物流园区以及潘家坝（毛家沟）居住区”五个片区。

三是着力基础设施提升，持续改善群众生产生活条件。分期分批改造提升县道、乡道公路。整合涉农项目资金，加快水网、渠网、路网同步配套。整体连片推进永新省级新农村示范片建设，建成36个新村聚居点。集中力量率先推进永明镇万家坎村和景福镇营盘山村重点村建设，打造“千斤粮、万元钱的粮经复合模式”新农村示范样板。

下一步，我们将深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略。坚持规划引领，优先谋划总体布局；坚持工业主导，优先建设发展产业园区；坚持城镇承载，优先开发建设城北新区；坚持基础保障，优先加快交通水利建设；坚持城乡一体，优先发展社会事业。

组团发展 统筹互动推进县域经济追赶跨越

中共盐亭县委 盐亭县人民政府

根据盐亭产业基础和区位优势，我们统筹推进老城区、新区、工业园区和“西部花都”四个组团协调互动发展，构建城市组团发展新格局。统筹推动“三化”联动，构建了“城乡统筹”新模式。

推进“两化”互动，构建城市组团发展新格局。一是加快新型工业化，建设现代产业新城。借助成德南高速即将通行的契机，在梓江河畔的浅丘和河谷上筑路修桥，筑巢引凤。确定机电制造、新型建材化工、医药食品三大主导产业，高起点、高规格规划三大产业园。二是加快新型城镇化，建设山水田园城市。目前，县城面积拓宽到10平方公里，全县城镇化率提高到34%，比去年提高2.5个百分点。同时，大力实施拆房还绿工程，加快基础设施建设，加快新区土地拆迁整理；三是统筹“两化”互动发展，建设县城全新格局。围绕工业化建城市，将县城与园区的道路、管网、绿化、亮化等基础设施一体规划、一体建设。围绕城市化建工业，大力建设工业园区，将城区企业搬迁入园区，为城市建设提供空间。

推进“三化”联动，构建“城乡统筹”新模式。一是大力发展嫘祖文化旅游。目前，总投资20亿元的嫘祖文化旅游开发项目已成功签约，正加快建设；计划投资1800余万元，在成德南高速盐亭出口建设嫘祖文化走廊；二是大力建设城市“后花园”。把梓江上游紧邻县城的“西部花都”作为县城休闲功能承载区，使花卉产业和农业观光休闲旅游业成为城市经济的补充。规划建设沿梓江流域县城—复兴—鳌鱼—白虎—高团观光旅游专线；三是大力推进城乡统筹发展。把全县规划为畜牧、果蔬、水产三个产业带；统筹规划发展两河、玉龙、富驿门户集镇和中心集镇；统筹规划建设乡镇文化站、远程教育基地，村级图书阅览室、电影放映室等服务设施。

全域规划“两化”互动 促进城乡一体化发展

中共梓潼县委 梓潼县人民政府

梓潼实施“产业强县、开放活县、两化互动、城乡相融”发展战略，以新型工业化为主导，联动推进新型城镇化、农业现代化，促进产城一体、景城一体、城乡一体协调发展。

一是坚持全域规划，着力优化空间发展布局。编制完善了梓潼城市总体规划，七曲山风景区、“两弹城”景区总体规划和建设性详规等。推进产业布局“外融内聚”，对外积极融入成渝经济区、成德绵经济圈和绵阳科技城。对内重点打造“一带三区”，即以绵梓快速通道、省道302线、梓中路沿线乡镇为重点的现代农业产业带，以经济开发区为核心的工业集中区、以城北新区和文昌干道沿线为重点的城市新区、以七曲山风景区为中心的旅游产业区。

二是狠抓新型工业，全力推动产业优化升级。构筑产业平台，实现食品、纺织、建材三大主导产业合理分区，成功创建为全国农产品加工创业基地、省级小企业创业基地和农产品加工示范基地，经开区工业增加值增速始终保持在30%以上；突出农产品精深加工产业特色，培育优势产业集群发展。

三是做美城市三区，强力促进产城一体化发展。以潼江河为县城区与工业集中区分割线，以凤凰湖为城市新区与七曲山风景区连接点，实现产城合理分区、高效联动，构建三区组团发展板块，建设“山、水、城、人”合一的精品县城。

四是强化新村建设，倾力打造城乡一体化格局。打造以绵梓快速通道、省道302线、梓中路沿线乡镇为重点的现代农业产业带；实现每一个大宗农副产品都有一个对应的加工龙头企业，初步构建起良种繁育、基地建设、精深加工、市场营销等环节一体化的产业链；积极推进绵（阳）巴（中）高速公路梓潼段、省道302线梓潼至江油段等公路项目，同步推进新农村路网体系建设。

工业强县旅游兴县 建设全省山区经济强县

中共平武县委 平武县人民政府

结合平武发展实际，我们坚定不移实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”战略，以“三化”联动为重点，以“三产”服务业为抓手，突出发展特色优势产业，着力建设全省山区经济强县。

一是立足山区实际，科学谋划发展新格局。深入推进水电开发、矿产品加工，加快河北—平武工业园建设，助推新型工业化进程；充分发挥境内生态环境优越、旅游资源丰富等优势，做大做强旅游项目，提升县域经济可持续发展能力；强化全域规划理念，注重“六规衔接”。

二是突出“旅游兴县”重点，着力提供强大支撑。依托报恩寺、王朗白马、虎牙等旅游资源优势，围绕“九环东线旅游目的地”建设目标，加快老河沟、清漪江流域等生态休闲旅游开发，提升牛飞、白马等乡村民俗旅游，大力发展乡村旅游、地震遗址游、灾后新貌游和生命通道“红色旅游”，打造旅游精品线路，形成极具平武特色的旅游产业集群。

三是发展壮大特色优势产业，着力夯实经济基础。发挥河北—平武工业园区新型工业化主战场作用，大力引进以新材料、电子信息、新能源为主的“中、小、微”型企业，使园区真正成为平武经济发展新的增长极。加快推进涪江干流、土城河、泗耳河等流域水能资源梯级开发，大力提升矿产品精深加工水平和附加值。加快发展特色农产品加工业，培育壮大茶叶、核桃、中药材、工业原料林等特色产业。

四是加快九环东线特色城镇建设，构筑起统筹城乡的重要纽带。立足“一心（县城为中心）、一廊（九环沿线）、四集群（南坝、水晶、白马、清漪江）”的新型城镇化发展思路，大力实施县城扩展战略，加快特色小城镇建设，加快现代新农村建设。

倾力打造千亿产业园区和现代山水生态新区

经开区党工委、管委会

2012年，经开区结合两区整合后的实际情况，提出了“坝区主攻新型工业、丘区发展生态休闲观光农业、滨江新区繁荣第三产业”的“两化”互动发展总体思路，倾力打造宜业宜商宜居的千亿产业园区和现代山水生态新区。

一是突出抓好“多规衔接”，大力提升园区规划水平。立足“一城三区”定位，以城南新区为主体，塘汛、松垭两个产城一体组团为双核，打造沿江高端商业商住与现代服务功能带、沿路高端制造与新型工业化功能带、沿山旅游休闲与生态观光功能带。

二是突出抓好“1+2”主导产业，大力提升新型工业化水平。加快“数字家电城、化工环保产业园、酒类食品（医药）产业园”三大特色产业园区建设，着力发展电子信息、化工环保和食品医药“1+2”主导产业，协同推进汽配铸造产业，积极培育战略性新兴产业。

三是突出抓好第三产业发展，大力提升“两化”互动水平。坚持工业化支撑城市化，城市化服务工业化的理念，加快建设区域商业中心，滨河商业新区，加快发展现代服务业和汽贸商圈。

四是突出抓好招商选资，大力提升产业转型升级水平。围绕长虹数字家电、富士康智能手机等龙头项目，促进美国GE、台湾正葳等在谈项目尽快签约；以打造“丰谷酒城”、“西部种都”为契机，着力促进北京大北农集团并购精尖动物药业项目和越王楼酒业对外合作项目等尽快签约。

五是突出抓好基础设施建设,大力提升城市化水平。投入资金约16亿元，建设市政道路、雨污水管网约50公里；河堤4.8公里及供电、供气管网近100公里，新建变电站3座、污水处理厂2座、消防站1处。

六是突出抓好社会建设和管理，大力提升统筹城乡水平。着力抓好“安置、就业、社会事业和社区管理”四大工程。

推进科教创新与品质新城一体化建设

科创园区党工委、管委会

今年以来，科创区党工委、管委会走中关村、硅谷发展模式，实践军民融合、科教结合、新型工业化与现代服务业联动“三大融合”的“两化”互动发展路径。有效衔接空间布局、产业、城建、土地利用与交通发展等各项规划。打造“科技城创新中心”，推动创新平台载体建设。统筹解决好项目落地、人才引进、失地农民安置等和谐社会构建中的关键问题。初步形成新型工业化与新型城镇化互动发展、相互支撑发展“科教创新新城”的格局。

下一步工作重点：一是以“四个全域”落实两化互动。全域城市规划，突出完善道路管网、区域联系、城市配套，加快规划修编、城市设计；全域拆迁统建，为区域综合发展提供土地资源，提高发展保障能力；全域提升区域城市品质，提高城市服务设施标准和社会管理服务能力；全域发展科教产业和现代服务业，打造科教之“芯”和城市“次中心”。

二是以“三中心”为核心，建设科技城军民融合示范地、科技创新策源地和科技成果集散地。强力推进科技创新载体建设，加快仁智油服、四川永贵、奥瑞特等创新载体建设。

三是坚持走军民融合、科教结合、新型工业与现代服务业“三个融合”特色发展路径。发挥绵阳科教资源的突出优势，加快构建有利于军民融合的体制、机制、政策，加快在绵院企军民融合新突破，支持以中物院军转民科技孵化基地为主导，组建国家级工程中心，搭建军民融合高端研发平台。

四是以科教创新、“两化”互动和统筹城乡为着力点，重点建设新型创新载体、城市综合体、科技创业人员用公租房，发展研发设计、创意、环保、物联网等新型工业，集聚服务外包、科技服务、金融服务等新兴服务经济。进一步完善基础设施功能，加快新区学校、医院、商业、购物中心、公园等配套建设。

坚持以旅游大开发 推动全域发展

仙海区党工委、管委会

近年来，仙海区以旅游业发展统揽全域发展，努力建设国家级旅游度假区和绵阳市城乡统筹发展示范区。

一是立足发展实际，找准“两化”互动、统筹城乡发展路径。以旅游业发展统揽全域发展，重点发展与旅游业相关的服务业；围绕旅游产业进行农业产业结构调整，促进三产和一产有机融合，大力发展观光、休闲、体验农业，推进城乡统筹发展。

二是突出工作重点，加快推进国家级旅游度假区建设。在开发建设中，将土地利用、基础设施建设、产业发展、城镇建设、新农村建设等各项规划衔接统筹。以保护环境为前提，率先进行基础设施建设。以招商为突破，引进了北京首开集团投资60亿元建设川内最大的五星级旅游度假酒店、川内品质最优的体育健身公园、川内唯一的欧洲商业旅游街、旅游地产及其他低碳生态旅游项目。

三是强化结构调整，加快推进城乡统筹示范区建设。把农业产业规划和布局调整、加强农村基础设施建设、推动农民向旅游从业者转型三个方面作为推进城乡统筹发展的突破口，加快推进城乡统筹发展示范区建设。

四是着力改善民生，发展成果惠及全体民众。积极推进全省人口综合改革试点，开展农民工培训，提高就业率。深入实施城乡环境综合治理，打造颇具特色的旅游小镇。

五是坚持机制创新，努力营造良好发展环境。创新政策保障机制，出台招商引资和农业产业发展优惠政策。创新市场运作机制，积极探索BT等市场化融资建设模式，有效破解资金“瓶颈”。创新群众利益保障机制，实行风险评估、和谐拆迁，妥善解决失地农民养老保险和就业问题。创新利益联结机制，成立各类协会及专合组织9个，带动农户共同致富。