《中国能源发展报告2011》聚焦资源价格改革

日前，中国能源研究会发布《中国能源发展报告2011》，建议“十二五”期间应重点完善能源定价机制，同时加快推进能源市场化，充分发挥市场机制作用。

破解煤电症结需体制改革

煤电矛盾存续多年，其身后是不顺畅的能源经济体制。

中国能源研究会建议，在有效竞争的电力市场建立之前，实行煤电价格联动，使电价水平能够反映资源稀缺性与市场变化。同时，加快推进电力体制改革，以放开用户的选择权，建立发电企业与终端用户的双边交易市场。

具体措施是：继续适度上调部分煤电矛盾突出省份的上网电价，弥补煤电联动价差；适当降低现有煤电联动中电力企业消化煤价上涨30%比例的规定；下放煤电联动管理权限，由各省根据当地实际情况确定电价联动情况。

在流通和交易环节，中国能源研究会建议取消铁路运力审批制度，取消计划电量分配机制，扩大大用户直购电，由发电企业和用户自行协商电力、电量和电价，电网企业相应收取输配环节过网费并负责安全调度。

政府应退出油气价格管制

我国油气价格一直受国家政策管制，因价格机制不顺，“油荒”“气荒”频现。改革油气价格形成机制、推进市场化改革是油气市场稳定的根本出路。

中国能源研究会在报告中总结现行成品油定价机制三大缺陷。一是，放大市场预期，加重投机，导致市场供需调节紊乱；二是，调价具有滞后性，无法对市场供需关系作出反应，且导致涨易跌难，使价格涨跌不对称；三是，由于成品油与国际原油价格挂钩，容易受到国际油价冲击，威胁国家经济安全。

报告指出，加快成品油定价机制改革，根本上改变成品油政府定价的模式，由竞争产生的价格调节供需。由国家定价过渡到国家监控下的企业定价，最终实现成品油市场化。

在天然气领域，国内天然气价格主要由政府制定，目前，国内气价低于国际水平，且低于等热值煤炭、石油价格。天然气进口倒挂影响企业进口积极性，影响天然气国际贸易中的价格谈判。

中国能源研究会建议，我国应建立灵活的价格管制制度，考虑企业投资回报率、社会承受能力和经济社会增长情况。调整目前天然气价格水平，形成合理的补偿原则；建立价格机制，形成上下游价格联动机制，适应当前市场形势；改变现行计价方式，实施季节差价和峰谷时段计价。