国务院：制定投资者权益保护政策

发布时间：2013-05-07来源：证券时报佚名字号： 大 中 小

　　 国务院部署今年深化经济体制改革重点工作，要求提出人民币资本项目可兑换操作方案，建立个人投资者境外投资制度，出台扩大股转系统试点范围方案。
　　国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。

　　会议指出，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化改革的决策部署。改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度：(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案。建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。(四)形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。(五)在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。(六)继续推进医药(行情 专区)卫生体制改革，深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险(行情 专区)管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨。

　　建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。(七)围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。(八)发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。(九)完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策，整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

　　会议强调，对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好，对已部署并正在推进的国有企业、深化开放、教育文化等社会事业及其他领域的改革，要继续按照职能分工抓好落实。会议要求，在推进改革中，要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，尊重群众首创精神，坚持依法行政，确保各项改革顺利有效推进。

　　会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。

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　　国务院部署今年改革九项重点工作

　　国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。

　　会议指出，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中全会关于深化改革的决策部署 . 改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。当前形势下，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　会议确定今年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度：(一)抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。(二)下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制，形成深化预算制度改革总体方案，完善地方政府债务风险控制措施。削减、合并一批专项转移支付项目。扩大营业税改征增值税试点范围。形成资源税费和矿产资源有偿使用制度改革方案。(三)稳步推出利率汇率市场化改革措施，提出人民币资本项目可兑换的操作方案 . 建立个人投资者境外投资制度，制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，出台扩大中小企业股份转让系统试点范围方案。规范发展债券、股权、信托等投融资方式。(四)形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。(五)在保障群众基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。出台完善水电上网价格形成机制改革方案。(六)继续推进医药卫生体制改革 ， 深化公立医院改革，整合城乡基本医疗保险管理职能。加快推进城乡居民大病保险。健全保障房分配制度 ， 推进公租房、廉租房并轨。建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度。健全环保监管和生态补偿制度。(七)围绕提高城镇化质量 、 推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。(八)发展现代农业，建立健全农村产权确权、登记、颁证制度，出台小型水利工程管理体制改革指导意见，提出国有林区改革指导意见。(九)完善科技创新体制机制，健全以企业为主体、产学研协同创新政策 ， 整合资源实施科技重大专项，扩大国家自主创新示范区先行先试政策试点范围，发挥科技在经济发展中的支撑作用。

　　会议强调 ， 对上述各项改革重点任务都要按照明确的时间节点抓紧抓好 ， 对已部署并正在推进的国有企业 、 深化开放 、 教育文化等社会事业及其他领域的改革 ， 要继续按照职能分工抓好落实 . 会议要求 ， 在推进改革中 ，要正确处理好政府与市场 、 政府与社会的关系 ， 尊重群众首创精神 ， 坚持依法行政 ， 确保各项改革顺利有效推进。

　　会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项，并依法依规及时公布。

　　会议还讨论通过国家卫生和计划生育委员会、国家能源局、国家海洋局主要职责、内设机构、人员编制“三定”规定。(经济参考报）
　　

  国务院：主动监管才是最严格监管

　　5月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作。其中第六条提出建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度，健全环保监管和生态补偿制度。

　　构建最严格的食品药品安全监管制度，无疑有助于缓解目前部分领域频发的食品安全问题。最近一些食品安全问题再度凸显，如山东潍坊部分农民心知肚明神农丹剧毒，而依旧大剂量违规使用其种植生姜(自己根本不吃这种姜)，部分地区和企业用老鼠肉等冒充羊肉，病死猪肉流入餐桌，农夫山泉引发的水质标准之争等食品安全事件，不仅侵蚀国人的生存环境与身体素质，经济增长也将因此蒙上灰色阴影。

　　追根溯源，国内食品安全环境堪忧，除了标准框架需进一步厘清外，执行与监管不到位是纵容乱象丛生的主因所在，只有付诸严惩才能在业界形成有效威慑。

　　从标准制定情况看，农业部、卫生部、国家质检总局皆有涉及，而且标准从计划到发布需多个部门协调，其结果是标准制定周期长、且滞后于市场发展。有报道称，我国农产品质量标准中只涉及62种化学污染物，而联合国粮农组织已公布了相关限制标准2522项，美国多达4000多项，日本则达数万项。

　　更为关键的是，标准制定之后应被严格执行。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的农田所在地，使用的农药和肥料，使用次数，收获和出售日期等核心信息都要记录在案。农协收集这些信息，并为每种农产品分配“身份证”，供消费者查询。相形之下，国内食品安全监管远未能与行业发展同步，农牧、商务、质监、工商、卫生、食品药品监管等多个部门各司其职、分段管理，实际执法中常现监管真空，进而导致内外质量有别。比如潍坊当地的生姜分出口姜和内销姜两种，因外商对农药残留检测非常严格，出口姜都不使用高毒农药；而内销姜则因监管的条块分割而问题迭出，从中足以看出监管执行力度对食品安全把关的重要性。

　　为护卫居民食品安全，当前食品监管的所有政策和标准都应该向国际最严厉的水平靠拢，且在执法监管上应重典治市。在美国等发达国家，虽也偶有发生向橄榄油里掺大豆油，向枫糖浆里掺玉米糖浆等并未妨碍到消费者健康的造假事件，但制假者仍然要面临牢狱之灾，以至于多数食品厂商不敢为了蝇头小利铤而走险。例如巴黎超市的工作人员每天晚上关门前都会把第二天将要过期的食品进行销毁处理。可见，当厂商在社会道德与经济利益间进行逆向选择之时，严格惩戒举措将有助于对市场主体进行理性纠偏。

　　值得一提的是，新一轮机构改革在今年两会期间被各委员代表频频提及，如若成行将有助于弥合当前各自为政的食品监管矛盾，符合食品管理对专业性、精细化的要求。此外，最高人民法院、最高人民检察院近日也联合发文，对危害食品安全的多项罪名进行定罪量刑标准界定，增强食品安全执法可操作性。

　　当然，要编织健全有效的食品安全体系，就要突破“媒体曝光倒逼监管跟进”的被动模式，在制度上和法律上构建主动的监管框架体系。我们认为，政府主动出击的公权监管，并强化信息透明性制度，才能突出监管的威慑力，避免监管被俘获，进而才是最严格的监管。（21世纪经济报道）

　　国务院部署重点领域改革 加快释放制度红利

　　随着顶层设计逐渐明晰，如何切实执行成为当务之急。昨日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，改革再传强音。会议研究部署了2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批行政审批事项。

　　根据当前形势，会议提出要稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　根据会议内容，行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节在年内将加大改革力度。

　　再次下放行政审批权

　　不少企业家将审批视为在中国办企业的拦路虎。新一届政府上台后，“减少1/3以上的政府审批事项”成为国务院向社会的执政承诺。如何精简国务院各部门目前掌握的1700多项行政审批事项成为能否再度激发民间经济的关键。

　　不足一月前，国务院常务会议曾明确取消和下放71项行政审批项目，在此基础上，昨日的常务会议再取消和下放62项行政审批事项，并称将依法依规及时公布。

　　会议要求，要抓紧清理、分批取消和下放投资项目审批、生产经营活动和资质资格许可等事项。制定实施严控新设行政许可和规范非许可审批项目的措施，加快出台政府向社会组织购买服务的指导意见。

　　接近政府人士近日向《第一财经日报》透露，新政府将获取改革红利作为获取经济增长的重要手段，如何激发市场活力变得极为重要。显然，简化和调整行政审批权力对于“解开”市场手脚十分关键。

　　国家发改委人士近日介绍，为响应中央精神，发改委近两月来在下放行政审批方面做了大量工作。4月底，发改委已列出详细的审批权减少和下放清单递交相关部门。

　　该人士还称，有关部门已经清理出600多项行政审批项目，目前就有30多个部委涉及的投资审批事项，未来将下放给投资主体和地方政府。

　　探寻铁路融资多元化

　　原铁道部拆分后，身负高额债务的中国铁路如何实现良性发展被认为是改革成功与否的标志之一。昨日会议明确提出，要形成铁路投融资体制改革方案，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。

　　事实上，从去年开始，原铁道部就已经开始向各个地方下放城际铁路修筑权。一名地方铁路局人士曾向本报透露，获得自主权后，各地方热情高涨，纷纷加大铁路项目投资，在更多领域探索融资渠道。

　　中国工程院院士王梦恕对本报表示，随着成本上升和铁路总公司债务压力增大，铁路筹资必须另辟新路才能完成规划的里程数。城际铁路和支线铁路的下放不仅保证了铁路网络的最终建设完成，在探索新的融资方式方面也有优势。

　　然而，面对曾经的玻璃门、弹簧门，民资是否有胆量再试水？一名曾参与过城际铁路开发的投资人士昨日告诉本报：“会议中提到资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，如果能切实做到这一点，信心会增加很多。”（第一财经日报）
　　

国务院列出今年改革清单 推利率汇率市场化改革

　　接连不断的改革举措，再次让人们感受到新一届政府推进改革的决心和实干作风。时隔不到两周，国务院决定再取消和下放一批行政审批事项。与此同时，涉及资本项目可兑换、户籍制度、铁路投资体制等一系列重大改革，也被纳入新一届政府今年的改革任务清单中。

　　昨天召开的国务院常务会议强调，改革重在行动，要扎扎实实、不停顿地向前推进。要把已经看准、具备条件、牵一发动全身的改革项目抓紧推出，干一件成一件，不断释放改革的制度红利，激发社会活力，增强发展动力。

　　去年11月，李克强首次提出“改革是中国最大的红利”，引发国内外舆论的高度关注和期待。时至今日，人们所期待的改革正在一步步得到落实。

　　会议确定今年在财税、金融、投融资、统筹城乡等重点领域和关键环节加大改革力度。

　　看点一：首提资本项目可兑换操作方案

　　会议首次表示，今年将提出人民币资本项目可兑换的操作方案。这也意味着外资进入内地资本市场规模和扩容速度将有明确的路径。

　　业内人士表示，下一步推进人民币资本项目可兑换的着力点应该放在目前限制比较多，与其他资本项目开放程度差距比较大的项目上，即境外机构到境内股票和债券市场直接融资、个人投资直接渠道等方面。

　　此前，央行调统司曾经提出过人民币资本账户开放的路线图，即短期内(1至3年)，放松有真实交易背景的直接投资管制；中期内(3至5年)，放松有真实贸易背景的商业信贷管制；长期内(5至10年)，依次审慎开放不动产、股票及债券交易，逐步以价格型管理替代数量型管制。

　　而此次提及的年内有望推出的人民币资本项目可兑换的操作方案是否与上述路线图一致，还存在一定疑问。

　　不过，有专家表示，就目前人民币资本项目可兑换的路线图实施进度而言，比央行调统司预期进度要更加迅速。目前，我国境外机构投资内地证券市场，都通过QFII和RQFII形式出现。而从近期调研看，QFII和RQFII需求强劲。央行等三部委近期也已公布了《人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》以及实施意见。

　　国务院常务会议还表示，将建立个人投资者境外投资制度。这也印证了今年温州金改重点工作任务——力争推出QDII2，并非一厢情愿。

　　目前，我国实行的是合格境内机构投资者(QDII)制度，境内的个人只可以通过银行、基金等合格境内机构投资者进行境外固定收益、权益类等金融投资。若QDII2顺利试点并推广，对于持外币在手的个人投资者来说，无疑是好消息。

　　中行战略管理部副总经理宗良表示，从方向上看，放开个人境外投资的制度设计是合理的，但是从制度上看，必须要严格制定门槛、额度等约束条件。

　　也有分析人士指出，要根据个人投资者的资金实力、承担风险的能力等综合因素进行QDII2的资格验证。此前也一直有声音建议，应该以温州金融改革为契机推出QDII2，并在全国选取试点城市。

　　看点二：分类推进户籍制度改革

　　昨天的国务院常务会议还提出，“研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益。”这意味着，户籍改革将成为推进新型城镇化的突破口。

　　城镇化的核心就是人的城镇化。要实现人的城镇化需要推进一系列改革，其中户籍改革是最大难点。

　　中国人民大学教授陶然()表示，居住证制度可以作为户籍改革的突破口，目前需要的改革是让更多流动人口拥有城市户口，居住证制度的实行是向这个方向迈开了一步。（上海证券报）

 

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